著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件
張福海
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），圍繞強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)擘畫改革藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重大部署。這是新征程上提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的重大舉措。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，堅(jiān)持以改革精神著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
深刻認(rèn)識(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重大意義
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，為順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻指出“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”，強(qiáng)調(diào)“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“新征程反腐敗斗爭(zhēng)，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。”這是我們黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和根本指導(dǎo)作用。
這是服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。腐敗污染政治生態(tài)，破壞公平正義，損害營(yíng)商環(huán)境，侵害群眾利益，積累風(fēng)險(xiǎn)隱患，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“攔路虎”“絆腳石”。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革部署，從源頭著力、向治本深化，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化清淤除障、保駕護(hù)航。
這是準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，說明腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。從政治層面看，“七個(gè)有之”問題仍不同程度存在，黨內(nèi)政治生態(tài)還需持續(xù)凈化；從經(jīng)濟(jì)層面看，“圍獵”者和“被圍獵”者的不當(dāng)?shù)美h(yuǎn)高于所付成本，利益誘惑巨大；從制度層面看，一些制度規(guī)范尚不完善，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間；從文化層面看，拉關(guān)系、走后門等錯(cuò)誤思想觀念仍有市場(chǎng)，模糊是非邊界、侵蝕社會(huì)風(fēng)氣；從責(zé)任層面看，有的黨組織管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義、缺乏斗爭(zhēng)精神，對(duì)出現(xiàn)的問題放任自流，等等。如果這些土壤和條件不鏟除，腐敗將會(huì)陷入查不勝查的境地。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，不斷提高腐敗成本、減少腐敗機(jī)會(huì)、消除腐敗動(dòng)機(jī)，向著根本解決腐敗問題的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
這是乘勢(shì)而上打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過黨的十八大后大刀闊斧、披荊斬棘，黨的十九大后一刻不停、堅(jiān)定穩(wěn)妥，黨的二十大后持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，我們黨帶領(lǐng)人民成功走出一條中國(guó)特色反腐敗之路，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)站到新的更高起點(diǎn)上。黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來越深入，對(duì)腐敗問題的研判更加準(zhǔn)確、界定更加清晰；反腐敗手段越來越豐富，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子；反腐敗方式越來越科學(xué)，堅(jiān)持個(gè)案查處和系統(tǒng)整治有機(jī)結(jié)合，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步深化源頭治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下更大氣力，堅(jiān)定不移割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，從根本上鞏固來之不易的勝利成果，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要原則
《決定》把鏟除腐敗滋生的土壤和條件作為推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，要求不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實(shí)“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷增強(qiáng)治理腐敗效能。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有力有效推進(jìn)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，落實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。
堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略。“不敢”是前提，重在形成無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強(qiáng)大震懾；“不能”是關(guān)鍵，重在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力配置運(yùn)行的剛性約束和有效監(jiān)督；“不想”是根本，重在培養(yǎng)廉潔奉公、拒腐防變的思想自覺。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動(dòng)“三不腐”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持以改革精神防治腐敗。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。要將防治腐敗措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，完善配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，壓縮權(quán)力任性行使的空間；推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，善用科技賦能，不斷提升防治腐敗能力和水平。
堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)定。腐敗是人類社會(huì)共有現(xiàn)象，根治腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程。要始終亮明我們黨同腐敗水火不容的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定道不變、志不改的信心決心，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化長(zhǎng)效化。
堅(jiān)決落實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》圍繞著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。要深入貫徹《決定》部署，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實(shí)。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任體系。《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。把鏟除腐敗滋生的土壤和條件有機(jī)融入黨的建設(shè)總體布局，納入健全全面從嚴(yán)治黨體系部署推進(jìn)，同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好反腐敗斗爭(zhēng)總體戰(zhàn)。
始終保持高壓懲治震懾力度。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，反腐敗絕對(duì)不能回頭、不能松懈、不能慈悲。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問題，對(duì)在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人決不手軟，堅(jiān)決消除政治隱患。緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，健全追逃防逃追贓機(jī)制，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問題，決不讓腐敗分子逍遙法外。推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。
健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)甚至催生新的作風(fēng)問題。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織的規(guī)律，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持正風(fēng)反腐一起抓，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題；又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。深化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度；堅(jiān)持受騙行騙一起查，嚴(yán)懲政治騙子以及結(jié)交政治騙子的黨員干部，鏟除政治生態(tài)“污染源”。
完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，健全巡視巡察工作體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問題，加強(qiáng)預(yù)警糾治，以公開透明防止權(quán)力濫用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性有效性。
完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系。有效防止腐敗滋生，必須堅(jiān)持防線前移，強(qiáng)化紀(jì)法約束。要完善黨內(nèi)法規(guī)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，增強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育實(shí)效，推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，既讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，又讓干部警醒、知止。善于用法治思維和法治方式防治腐敗，健全完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保制度剛性運(yùn)行。
加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。要健全理想信念教育和黨性教育長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用理想信念強(qiáng)基固本，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，筑牢拒腐防變的思想根基。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)涵，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制。以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。
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